一 修改前的礦業(yè)權(quán)期限和續(xù)期的規(guī)定

1.礦業(yè)權(quán)期限及續(xù)期制度的探索

1996年《礦產(chǎn)資源法》并未對(duì)礦業(yè)權(quán)期限作出規(guī)定，但相關(guān)行政法規(guī)對(duì)勘查許可證和采礦許可證的有效期及其延續(xù)作出了規(guī)定。關(guān)于勘查許可證的有效期及其延續(xù)，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十條規(guī)定“勘查許可證有效期最長(zhǎng)為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長(zhǎng)為7年”，“每次延續(xù)時(shí)間不得超過(guò)2年”。這一規(guī)定僅明確了勘查許可證的有效期及其續(xù)期的期限，并未明確可以辦理許可證延續(xù)的次數(shù)及條件。關(guān)于采礦許可證的有效期及其延續(xù)，《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第七條規(guī)定“采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年；中型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年；小型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止”。這一規(guī)定按照礦山規(guī)模，將采礦許可期限分別確定為30年、20年、10年。該規(guī)定還明確了采礦許可證到期后可以辦理延續(xù)，將延續(xù)的條件確定為“需要繼續(xù)采礦的”，但并未進(jìn)一步限制延續(xù)后的有效期。

關(guān)于礦業(yè)權(quán)期限的改革和探索，在推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修訂的過(guò)程中，自然資源部已通過(guò)制定相關(guān)規(guī)范性文件的方式，明確了礦業(yè)權(quán)期限的相關(guān)規(guī)定?！蹲匀毁Y源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)【2019】7號(hào)）在“七、調(diào)整探礦權(quán)期限”中明確了“根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次續(xù)時(shí)間為5年”。上述文件有效期屆滿后，自然資源部又發(fā)布了《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)（20236號(hào)），在該文件的“七、調(diào)整探礦權(quán)期限”中再次提出“探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年”。

2.勘查區(qū)塊面積縮減的相關(guān)要求

在申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)續(xù)期時(shí)，核減區(qū)塊面積是礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐中早已形成的制度。

根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，勘查許可證有效期滿需要延長(zhǎng)勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記手續(xù)，延續(xù)時(shí)不需要縮減勘查面積。為解決實(shí)踐中存在的探礦權(quán)人“圈而不探”等問(wèn)題，完善探礦權(quán)管理，2009年國(guó)土資源部下發(fā)了《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)【2009】200號(hào)）規(guī)定探礦權(quán)延續(xù)時(shí)應(yīng)延長(zhǎng)符合規(guī)范要求的勘查工作階段，確需延長(zhǎng)本勘查階段時(shí)間的，省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家進(jìn)行論證并審查，可再準(zhǔn)予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%。

由于上述勘查面積縮減的規(guī)定過(guò)于剛性，實(shí)踐中出現(xiàn)了探礦權(quán)人辦理延續(xù)時(shí)不得不縮減已探明可供開(kāi)采礦體等問(wèn)題，2017年，《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國(guó)土資規(guī)【2017】14號(hào)）明確了探礦權(quán)延續(xù)時(shí)無(wú)需縮減面積的三種情形：一是中央或者地方財(cái)政全額出資勘查的探礦權(quán)；二是已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或者深部勘查且與已設(shè)采礦權(quán)屬同一主體的探礦權(quán)；三是經(jīng)儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查及以上且地質(zhì)報(bào)告已經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的探礦權(quán)。同時(shí)，因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無(wú)法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，可憑政府相關(guān)部門(mén)證明文件，抵扣需縮減的面積。

《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)【2019】7號(hào)）在“七、調(diào)整探礦權(quán)期限”中明確“探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍除外，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%，其中油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積”?！蹲匀毁Y源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規(guī)【2023】4號(hào)）提出“因不可抗力或其他非申請(qǐng)人自身原因，無(wú)法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的勘查區(qū)域，可憑相關(guān)證明文件，抵扣按相關(guān)規(guī)定需縮減的面積”?！蹲匀毁Y源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)【2023】6號(hào)）在“七、調(diào)整探礦權(quán)期限”中提出“申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍不計(jì)入扣減基數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權(quán)可以扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權(quán)5年內(nèi)不得用于抵扣該探礦權(quán)人其他區(qū)塊應(yīng)扣減面積”。

2023年，自然資源部發(fā)布的兩個(gè)文件從提高社會(huì)主體投資找礦勘查積極性角度，對(duì)勘查面積縮減規(guī)定作出了進(jìn)一步完善：一是調(diào)整扣減面積比例，將扣減比例由 25%調(diào)整為 20%；二是調(diào)整探礦權(quán)延續(xù)時(shí)的扣減基數(shù)，將扣減基數(shù)由首設(shè)證載面積調(diào)整為延續(xù)時(shí)的勘查許可證載明面積，已提交資源量的范圍不計(jì)入扣減基數(shù)；三是完善抵扣機(jī)制，因不可抗力或其他非申請(qǐng)人自身原因，無(wú)法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的勘查區(qū)域，可憑相關(guān)證明文件抵扣需縮減的面積。

二 明確礦業(yè)權(quán)期限及續(xù)期要求的必要性

無(wú)論是基于礦產(chǎn)資源的稀缺性，還是基于物權(quán)的基本理論，作為用益物權(quán)的礦業(yè)權(quán)，都應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)期限。此前，在“一證載兩權(quán)”的制度設(shè)計(jì)下許可證的期限即權(quán)利的期限，相關(guān)文件按照礦種和礦業(yè)權(quán)類(lèi)型的差異，對(duì)期限作出了不同的規(guī)定。隨著礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費(fèi)制度的變革，以及《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》的通知》（財(cái)綜【2017】35號(hào)）的施行，開(kāi)始按照儲(chǔ)量收取礦業(yè)權(quán)出讓收益，較短的許可證期限設(shè)計(jì)與收費(fèi)模式所體現(xiàn)的權(quán)利內(nèi)容的期限存在矛盾和沖突，使得司法實(shí)踐中許可證到期或者被吊銷(xiāo)后，關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主張仍然得到支持的情況大量存在，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)的實(shí)際期限越發(fā)難以明確。

在新《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦業(yè)權(quán)相關(guān)制度進(jìn)行改革的背景下，有必要進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)期限及其續(xù)期的規(guī)定，以明確礦業(yè)權(quán)的權(quán)利期限，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益保護(hù)。

三 探礦權(quán)的期限和續(xù)期

1.探礦權(quán)的期限

新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第一款明確了探礦權(quán)的期限為五年，即通過(guò)各種方式取得的各個(gè)礦種的探礦權(quán)期限都統(tǒng)一規(guī)定為五年。作出這一規(guī)定主要有以下幾方面的考慮：一是將各個(gè)礦種的探礦權(quán)期限作統(tǒng)一規(guī)定，避免了不同礦種的探礦權(quán)期限差異，與綜合勘查的要求相符合；二是明確探礦權(quán)期限為五年，而非較短的兩三年，可以與勘查許可的期限相結(jié)合，給礦業(yè)企業(yè)合理預(yù)期，避免因探礦權(quán)證或者勘查許可證的換發(fā)過(guò)于頻繁，而造成礦業(yè)企業(yè)疲于應(yīng)付各種辦證手續(xù)；三是將探礦權(quán)期限限定為五年，而非過(guò)長(zhǎng)的期限，雖然期限屆滿后可以續(xù)期，但續(xù)期要滿足相關(guān)條件且進(jìn)行面積核減等，有利于督促探礦權(quán)人加快開(kāi)展勘查活動(dòng)，避免探礦權(quán)人怠于行使權(quán)利，進(jìn)而鼓勵(lì)和促進(jìn)勘查。

當(dāng)然，第二十四條第一款對(duì)探礦權(quán)期限也作出了“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的例外規(guī)定，但新《礦產(chǎn)資源法》本身并未對(duì)此例外情形進(jìn)行明確，也就是說(shuō)若礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例或者其他法律、行政法規(guī)對(duì)特定礦種特殊時(shí)期或者特定取得方式下的礦業(yè)權(quán)的期限作出其他規(guī)定的，則按照其規(guī)定執(zhí)行。

2.探礦權(quán)續(xù)期

新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第一款明確了探礦權(quán)期限屆滿，可以續(xù)期，續(xù)期最多不超過(guò)三次，每次期限為五年。也就是說(shuō)，在五年到期后，探礦權(quán)人可以依照法定程序申請(qǐng)續(xù)期，在符合相關(guān)要求的情況下，探礦權(quán)可以續(xù)期五年，但探礦權(quán)的續(xù)期最多不得超過(guò)三次，也就是說(shuō)在續(xù)期后探礦權(quán)人取得的探礦權(quán)最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年。

這一規(guī)定綜合考慮了礦產(chǎn)資源勘查工作的實(shí)際需要和避免資源閑置浪費(fèi)的管理要求，進(jìn)行了充分平衡。若五年后不可續(xù)期，則探礦權(quán)人可能在勘查工作上已經(jīng)取得了實(shí)際進(jìn)展，提高了勘查程度，但由于勘查工作的復(fù)雜性尚無(wú)法符合轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的情形，此時(shí)探礦權(quán)到期若不能續(xù)期，則將造成其前期投入的大量損失，不利于礦業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，也將極大影響市場(chǎng)主體參與找礦、參與勘查的積極性。但若允許探礦權(quán)無(wú)限制地進(jìn)行續(xù)期，則可能導(dǎo)致或者縱容“圈而不探”的亂象，造成資源的浪費(fèi)，不利于找礦工作的推進(jìn)，也可能對(duì)資源能源安全產(chǎn)生不利影響。

雖然通過(guò)續(xù)期，探礦權(quán)的最長(zhǎng)期限可達(dá)到二十年，但這仍與直接將探礦權(quán)期限設(shè)置為二十年有較大差異。探礦權(quán)續(xù)期有以下四個(gè)特征：一是探礦權(quán)五年期限屆滿后，探礦權(quán)人可以不申請(qǐng)續(xù)期。若在五年期間探礦權(quán)人已進(jìn)行大量勘查活動(dòng)，且認(rèn)為不具有發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源的可能性，考慮到探礦權(quán)存續(xù)期間會(huì)產(chǎn)生占用費(fèi)等成本，其可以主動(dòng)放棄申請(qǐng)續(xù)期。二是探礦權(quán)五年期限屆滿后，由于規(guī)劃調(diào)整等，其不符合礦業(yè)權(quán)續(xù)期的條件，這種情況可能導(dǎo)致探礦權(quán)無(wú)法續(xù)期。其中，政府原因?qū)е聼o(wú)法續(xù)期的，應(yīng)給予探礦權(quán)人補(bǔ)償。三是探礦權(quán)五年期限屆滿后，探礦權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由未開(kāi)展或者未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展勘查工作的，也可以不予續(xù)期，以此約束和規(guī)范探礦權(quán)人按要求從事勘查活動(dòng)。四是在申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)續(xù)期的過(guò)程中，探礦權(quán)人還要按照規(guī)定核減勘查區(qū)域的面積，因此，在歷次續(xù)期中，勘查區(qū)域面積實(shí)際上在不斷縮小。

對(duì)于申請(qǐng)續(xù)期的結(jié)果，當(dāng)探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)續(xù)期獲準(zhǔn)后，探礦權(quán)期限延長(zhǎng)五年，其權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容不變，其勘查年度連續(xù)計(jì)算，探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)按照連續(xù)計(jì)算后的勘查年度來(lái)核算。例如，某探礦權(quán)的五年有效期屆滿后，被獲準(zhǔn)續(xù)期五年，該探礦權(quán)續(xù)期后第一年的探礦權(quán)使用費(fèi)，應(yīng)按照第六個(gè)勘查年度的探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，以此類(lèi)推。當(dāng)探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)續(xù)期未經(jīng)準(zhǔn)予后，則依據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第四款的規(guī)定，探礦權(quán)原期限屆滿后探礦權(quán)消滅，原探礦權(quán)人不再享有探礦權(quán)，自然資源主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際重新出讓該區(qū)域的探礦權(quán)。

3.探礦權(quán)人的勘查義務(wù)

根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第二款的規(guī)定，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照探礦權(quán)出讓合同的約定及時(shí)開(kāi)展勘查工作，并每年向原礦業(yè)權(quán)出讓部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況；無(wú)正當(dāng)理由未開(kāi)展或者未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展勘查工作的，探礦權(quán)期限屆滿時(shí)不予續(xù)期。這一規(guī)定明確了以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

一是探礦權(quán)人不僅享有探礦權(quán)，還承擔(dān)及時(shí)開(kāi)展勘查活動(dòng)的義務(wù)。探礦權(quán)人可以排他性地從事勘查活動(dòng)，并可以在探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源后將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，與此同時(shí)其應(yīng)當(dāng)股行相應(yīng)的義務(wù)。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)行的義務(wù)包括：在規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)工等情況；按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)；在查明主要礦種的同時(shí)，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；編寫(xiě)礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門(mén)審批等。

二是探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，除了法律明確規(guī)定的義務(wù)外，還可以在探礦權(quán)出讓合同中作出規(guī)定約定。也就是說(shuō)，在探礦權(quán)出讓過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際在探礦權(quán)出讓合同中約定探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的具體義務(wù)。自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善探礦權(quán)出讓合同，在合同中具體明確探礦權(quán)人需要承擔(dān)哪些義務(wù)，如每年的最低勘查投入、取得礦業(yè)權(quán)和許可后啟動(dòng)勘查工作的時(shí)限等要求。合同約定了探礦權(quán)人勘查相關(guān)義務(wù)的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如約行。

三是探礦權(quán)人有義務(wù)每年向原礦業(yè)權(quán)出讓部門(mén)報(bào)告勘查工作的開(kāi)展情況。這意味著除及時(shí)開(kāi)展勘查活動(dòng)外，定期即每年報(bào)告勘查工作的開(kāi)展情況，也是探礦權(quán)人必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，以保證出讓礦業(yè)權(quán)的部門(mén)可以及時(shí)了解勘查工作開(kāi)展情況，能夠參照探礦權(quán)人的報(bào)告情況對(duì)其勘查工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未按約定開(kāi)展勘查活動(dòng)的進(jìn)行及時(shí)提醒和督促。

四是若探礦權(quán)人未開(kāi)展或者未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展勘查工作，則可能對(duì)其權(quán)益造成影響，導(dǎo)致探礦權(quán)的五年期限屆滿后，不被準(zhǔn)予續(xù)期。這一規(guī)定也是督促探礦權(quán)人及時(shí)開(kāi)展勘查工作的必要措施之一，有利于避免探礦權(quán)人怠于行使權(quán)利。除此之外，新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第二款還對(duì)這一規(guī)定增加了“無(wú)正當(dāng)理由”的限制，即探礦權(quán)人若未開(kāi)展或者未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展勘查工作，仍可以提出不可抗力等正當(dāng)理由，避免自己的探礦權(quán)在期限屆滿時(shí)不能續(xù)期。

4.核減勘查區(qū)塊面積

新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第一款對(duì)于探礦權(quán)續(xù)期，還作出了續(xù)期時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核減勘查區(qū)域面積的要求。設(shè)置這一要求的主要目的在于促使探礦權(quán)人積極開(kāi)展勘查工作，盡快將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)；促使探權(quán)人提高勘查的程度，以便于在縮減區(qū)塊面積時(shí)選擇發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源概率較低的區(qū)域，以減輕權(quán)利人在縮減面積中的損失。

但在本次《礦產(chǎn)資源法》修訂中，并未將縮減的具體要求納入條文，僅原則性地要求按照規(guī)定核減勘查區(qū)域面積，這一做法主要有以下原因：一是考慮到在探礦權(quán)續(xù)期時(shí)核減勘查區(qū)塊面積的相關(guān)要求始終在調(diào)整和完善之中，對(duì)具體比例及計(jì)算方式的規(guī)定又過(guò)于具體和詳細(xì)，不宜在修改程度較高的法律中作出規(guī)定，應(yīng)考慮在相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中進(jìn)一步明確。二是由于該制度的設(shè)立目的在于督促探礦權(quán)人進(jìn)行勘查活動(dòng)，極易隨著礦產(chǎn)資源管理的實(shí)際情況而進(jìn)行調(diào)整，若未來(lái)可以采取浮動(dòng)占用費(fèi)等其他方式對(duì)此進(jìn)行督促和規(guī)范，則在續(xù)期時(shí)核減勘查區(qū)塊面積的比例可能隨之降低或取消。新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第一款中規(guī)定“按照規(guī)定核減勘查區(qū)塊面積”，而未使用“應(yīng)當(dāng)核減勘查區(qū)塊面積”的要求，且第一款中“法律行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的例外情形，也同樣符合這一制度設(shè)計(jì)邏輯。

四 采礦權(quán)的期限及續(xù)期

1.采礦權(quán)的期限及其確定

依照新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第三款關(guān)于采礦權(quán)期限的規(guī)定，采礦權(quán)的期限結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦山建設(shè)規(guī)模確定，最長(zhǎng)不超過(guò)三十年。也就是說(shuō)，新《礦產(chǎn)資源法》僅對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行了最長(zhǎng)期限的限制，并未據(jù)具體礦種或者開(kāi)采方式作出區(qū)分規(guī)定，僅要求結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦山建設(shè)規(guī)模確定。這一規(guī)定方式充分考慮到了不同礦山的實(shí)際情況，賦予了出讓礦業(yè)權(quán)的自然資源主管部門(mén)對(duì)采礦權(quán)期限的更大決定權(quán)，也更有利于市場(chǎng)化配置資源。

第二十四條第三款對(duì)采礦權(quán)期限的規(guī)定與《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定具有一定的相似性，即采礦權(quán)最長(zhǎng)期限均為三十年，且二者同樣將礦山建設(shè)規(guī)模作為主要考量因素。但《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》按照礦山規(guī)模分三種情況確定了礦業(yè)權(quán)的具體期限；而新《礦產(chǎn)資源法》并未作出具體要求，僅明確了出讓礦業(yè)權(quán)的部門(mén)可以結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦山建設(shè)規(guī)模，將采礦權(quán)期限確定為五年或者十二年等。當(dāng)然，若《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)配套文件對(duì)采礦權(quán)期限進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)定，將為地方自然資源主管部門(mén)在出讓礦業(yè)權(quán)的過(guò)程中如何確定采礦權(quán)的具體期限提供指引。

與探礦權(quán)期限的規(guī)定相同，新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第三款對(duì)采礦權(quán)期限也作出了“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，但并未對(duì)具體的情形作出規(guī)定，也就是說(shuō)若礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例或者其他法律、行政法規(guī)對(duì)特定礦種，特殊時(shí)期或者特定取得方式下的礦業(yè)權(quán)的期限作出其他規(guī)定的則按照其規(guī)定執(zhí)行。

2.采礦權(quán)的續(xù)期

按照新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第三款對(duì)采礦權(quán)續(xù)期的規(guī)定，采礦權(quán)期限屆滿，登記的開(kāi)采區(qū)域內(nèi)仍有可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源的，可以續(xù)期；法律行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。這一規(guī)定將申請(qǐng)采礦權(quán)續(xù)期的唯一條件設(shè)定為“開(kāi)采區(qū)域內(nèi)仍有可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源的”，且區(qū)別于探礦權(quán)的續(xù)期，對(duì)于采列權(quán)的續(xù)期的期限并未作出規(guī)定，

對(duì)此，在新《礦產(chǎn)資源法》修訂過(guò)程中，有觀點(diǎn)指出，既然已經(jīng)結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦山建設(shè)規(guī)模確定了采礦權(quán)期限，那么采礦權(quán)人按照原計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在采礦權(quán)存續(xù)期間完成開(kāi)采工作，采礦權(quán)不應(yīng)存在續(xù)期的情形。但是，考慮到在開(kāi)采的實(shí)際過(guò)程中，由于產(chǎn)能調(diào)控需要及市場(chǎng)價(jià)格影響等，采礦權(quán)人未必能夠按照原計(jì)劃的工作進(jìn)度完成開(kāi)采工作，采礦權(quán)到期時(shí)仍可能剩余可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源。在此情況下，若不允許采礦權(quán)續(xù)期，則只能重新出讓剩余礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。一方面，這將導(dǎo)致原有礦山建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)備的使用產(chǎn)生糾紛，剩余礦產(chǎn)資源的開(kāi)采成本提高；另一方面，這也會(huì)影響采礦權(quán)人的預(yù)期，影響礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。另外，按照新《礦產(chǎn)資源法》對(duì)于相關(guān)稅費(fèi)金的收取要求，采礦權(quán)續(xù)期后，采礦權(quán)人從事開(kāi)采活動(dòng)，開(kāi)采出的礦產(chǎn)資源仍需按率征收出讓收益，國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益并不因此受到損失。綜上所述，在此情況下，應(yīng)允許采礦權(quán)續(xù)期。

對(duì)于采礦權(quán)續(xù)期后的期限，新《礦產(chǎn)資源法》并未作出規(guī)定，主要原因在于原本采礦權(quán)設(shè)置的期限就是根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦山建設(shè)規(guī)模確定的，到期后，由于存在剩余可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源量而續(xù)期，則續(xù)期的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)剩余資源量結(jié)合實(shí)際確定。當(dāng)然，考慮到采礦權(quán)設(shè)立的期限不得超過(guò)三十年，續(xù)期的期限雖未明確作出限制，但也不應(yīng)超過(guò)三十年。

對(duì)于采礦權(quán)申請(qǐng)續(xù)期的，若采礦權(quán)續(xù)期申請(qǐng)獲準(zhǔn)，則采礦權(quán)期限按照批準(zhǔn)年限延長(zhǎng)五年，其權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容不變；若續(xù)期申請(qǐng)未經(jīng)準(zhǔn)予，則依據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第四款的規(guī)定，采礦權(quán)原期限屆滿后采礦權(quán)消滅，原采礦權(quán)人不再享有采礦權(quán)。對(duì)于采礦權(quán)期限屆滿后，雖然仍有剩余可供開(kāi)采的資源量，但采礦權(quán)人未申請(qǐng)采礦權(quán)續(xù)期的，則期限屆滿后采礦權(quán)消滅。對(duì)于未申請(qǐng)續(xù)期或者續(xù)期未經(jīng)準(zhǔn)予的，期限屆滿采礦權(quán)消滅后，自然資源主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際重新出讓該區(qū)域的采礦權(quán)。

五 礦業(yè)權(quán)消滅

根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條第四款的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)消滅的情形包括兩種：一是期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)期；二是申請(qǐng)續(xù)期，但依法不予續(xù)期的。

根據(jù)《民法典》第二百一十四條的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。根據(jù)第三百六十條的規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)消滅的，出讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回權(quán)屬證書(shū)。因此，根據(jù)《民法典》的這兩項(xiàng)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)消滅的，出讓人應(yīng)當(dāng)辦理及時(shí)辦理礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)登記，并應(yīng)當(dāng)收回礦業(yè)權(quán)證書(shū)。新《礦產(chǎn)資源法》對(duì)此沒(méi)有作出明確規(guī)定，下一步將在礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)辦法中予以明確。

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